公务员制度(公务员和干部有什么区别)

公务员，这一身份标识着国家行政机关中的特定群体，除了工勤人员之外的工作人员。其定义源于《国家公务员暂行条例》与《中华人民共和国公务员法》。真正的公务员，指的是那些在各级国家行政机关中，拥有干部身份并纳入行政编制的工作人员，他们的工资福利由国家财政负担。并非所有的党政机关工作人员都是公务员。

党政机关内部存在着复杂的身份划分，包括干部和工人，而干部中又进一步分为行政编制和事业编制。公务员是那些拥有干部身份，且属于行政编制的工作人员，但即使符合这些条件，也未必全部都是公务员，因为还存在事业编制干部的情况。换句话说，党政机关的下属事业单位的工作人员，如史志办、党史研究室等部门的员工，并非公务员。即使在一些看似典型的党政机关，如办、组织部、财政局等，其工作人员中也并非全部为公务员，其中有不少是事业编制或事业编、行政岗的人员。

那么，何为公务员？在西方国家，公务员一般指的是通过非选举程序任命，担任职务的国家工作人员。他们通常经过公开考试，择优录用，不随内阁更替而变动。而在我国，公务员的概念更为复杂。一些人经过选举或政治任命并不属于公务员范畴。比如英国的公务员，是从常务次官以下的所有文职人员，而法国和德国的公务员则包括不同的类别和层次。在日本，公务员分为国家公务员和地方公务员，其产生方式和适用的法律也有所不同。而美国的“雇员”与公务员的概念较为接近。

回到我国，1993年制定的《国家公务员暂行条例》为公务员制度的建立奠定了基础。根据该条例，我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。而根据《公务员法》的规定，我国公务员是那些依法履行公职、纳入国家行政编制、并由国家财政负担工资福利的工作人员。但即使如此，我国的公务员队伍并不是一个庞大的群体。

在实际操作中，很多人将事业单位和具有一定行政职能企业的工作人员也纳入公务员范畴，但这并不准确。真正的公务员队伍是相对较小且明确的。在党政机关中，只有那些拥有干部身份并符合行政编制要求的人员才能被称为公务员。在看待公务员队伍时，我们需要明确其定义和范围，避免混淆和误解。

公务员是一支经过严格筛选，具备特定条件和要求的队伍。他们是国家行政机关的中坚力量，承担着重要的职责和使命。他们的身份和地位也需要在法律和规定的框架内明确界定，以确保公务员制度的公正和公平。