加强规范、引导社会应急力量 支持鼓励社会应急

加强规范引导社会应急力量，依法参与事故灾害救援的重要性

随着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国提出了更高要求。在此背景下，社会应急力量作为防范化解重特大安全风险的重要一环，其规范化、法治化建设显得尤为重要。

党的十八大以来，我国应急管理体系不断完善，特别是在整合了多个部委局职能的应急管理部的成立，标志着我国对应急管理工作的重视达到了新的高度。社会应急力量作为应急体系的重要组成部分，其发展和作用发挥得到了应急管理部的大力支持和引导。从浙江绍兴的调研到社会救援服务的网上申报系统推出，再到社会应急力量的技能竞赛举办，无不体现出对应急力量的重视与支持。

当前，我国已形成包括军队、武警部队在内的灾害应急处置力量体系，而社会应急力量作为其中的重要补充，其地位和作用日益凸显。为了更好地发挥社会应急力量的作用，必须深入贯彻中央和习近平总书记的全面依法治国的重要精神，加强规范和引导社会应急力量。只有这样，才能确保社会应急力量在事故灾害救援中的有序参与和有效作用发挥。

那么，如何以法治化思维规范、引导和培育社会应急力量呢？应急管理部作为主管防范化解重特大安全风险的重要部门，推动法律顶层设计是其重要职责。当前，尽管国家已出台了一系列关于应急管理的法律法规，但尚未有专门规范和指导社会应急力量如何依法参与事故灾害救援的法律、法规或规范性法律文件。应急管理部应积极推动各项立法工作，加强政策法规之间的统一性和协调性，形成具有统一性和权威性的应急管理法律法规体系。

为了更好地引导和支持社会应急力量的发展，还应建立与社会应急力量相匹配的服务保障机制、搭建协作服务平台、组织技能竞赛和评估等。通过这些措施，不仅可以为社会应急力量提供发展和展示的平台，还能提高其参与事故灾害救援的能力和水平。

加强规范引导社会应急力量，依法参与事故灾害救援是新时代背景下的必然趋势。只有坚持在法治轨道上统筹、规范、引导社会应急力量的壮大和发展，才能确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。在现行法律政策体系内，依法引导社会应急力量参与救援工作显得尤为重要。我们应遵循法律程序，确保社会应急力量在救援过程中的合法性，坚决做到有法必依，保障各方权益不受侵犯。

社会应急力量作为国家和体系之外的重要应急力量，是我国应急管理体系不可或缺的一部分。这些力量拥有组织灵活、服务多样、贴近一线等优势，但在参与救援时也存在缺乏政策法规指导、管理松散等问题。尤其在事故灾害和突发事件发生时，需要社会应急力量发挥重要作用，因此尊法守法成为他们的底线。

针对这些充满热情但可能缺乏法律意识的应急力量，我们必须强调知法、尊法、守法的重要性。建议社会应急力量深入学习法律法规，明确自身的权利、义务和责任边界，确保在法律框架内行使权利、履行义务并承担责任。国家相关司法或行政部门对于违法行为应坚决查处，不容姑息。

应急管理部作为国家应急管理事务的主管机构，除了依法规范和管理社会应急力量外，还应积极提供法律援助。在事故救援过程中，社会应急力量可能会遇到各种法律问题，因此需要专业法律力量提供支持和援助。建议应急管理部引导和规范专业法律力量参与应急事务处理，通过事前咨询、事中指导、事后解决方案等方式，为社会应急力量提供全过程法律保障。

营造全民知法尊法守法的氛围至关重要。在工业化、城镇化等推进过程中，事故灾害的复杂性和非常规性不断增强，应急管理需要国家体系保障、社会支持和民众参与。加大法治宣传教育的力度，形成全民在应急状态下知法尊法守法的良好氛围，对于推动社会应急力量依法参与事故灾害救援具有重要意义。

为规范引导社会应急力量依法参与救援工作，需要国家层面完善政策法规体系，做到有法可依、有法必依、违法必究。社会应急力量需提高自身法律意识，加强法律能力建设。各领域的专家、学者、律师等社会专业力量也应在应急管理部的统筹协调下，积极提供法律援助和帮助。只有各方齐心协力，才能在法治框架内实现社会应急力量的快速、有序发展，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。 （北京凯理律师事务所 李恒）