加强规范、引导社会应急力量 支持鼓励社会应急力量依法参与事故

加强规范引导社会应急力量，依法参与事故灾害救援

随着全面依法治国的深入推进，社会应急力量在事故灾害救援中的作用日益凸显。以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，提出并形成了全面依法治国战略布局，为社会应急力量的规范发展提供了理论指导和实践指南。

近年来，我国应急管理体系不断完善，形成了以军队、武警部队为突击力量，以消防等专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急处置力量体系。社会应急力量作为重要组成部分，已经成为我国应急体系中一支不可缺少的重要力量。

如何规范、引导社会应急力量，支持鼓励其依法参与事故灾害救援，是一个需要深入的问题。当前，国家已经出台并实施了一系列法律法规政策，但尚未出台能够全面规范和指导社会应急力量参与事故灾害救援的法律、法规或规范性法律文件。应急管理部作为防范化解重特大安全风险的主管部门，应肩负起整合优化应急力量和资源的工作，推动法律顶层设计，加强对社会应急力量的规范和引导。

为了加强社会应急力量的规范化建设，应急管理部可以通过健全法律法规、搭建协作服务平台、组织竞赛和评估、建立与专业队伍共训共练和服务保障机制等方式，积极支持鼓励社会应急力量建设发展。还应加强对应急管理方面政策法规的统一性、协调性的调整和完善，加强综合立法工作研究，推动应急管理方面法律顶层设计。

除此之外，社会应急力量的参与也需要全社会的支持和参与。、学校、医院、部队、企业、社会组织和公众等相关主体都应明确在应急管理事务中的权利、责任和义务。各级应急管理机构、各支应急救援队伍在防灾减灾救灾过程中，也需要做到有法可依。

加强规范引导社会应急力量，依法参与事故灾害救援，是我们面临的重要任务。只有建立完善的法律法规体系，加强对应急管理工作的统一领导和协调，才能确保社会应急力量在防灾减灾救灾中发挥更大作用，为全面建设社会主义现代化强国提供有力保障。依法引导社会应急力量参与救援：构建多方参与的社会化防灾格局

在当前法律政策体系下，我们应严格依照法律程序，有效引导社会应急力量依法合规地参与救援工作。这不仅是对应急管理工作的基本要求，更是对程序正义的坚守，旨在依法保障各方的合法权益。

社会应急力量的法治底线

社会应急力量，作为国家体系之外的重要应急力量，具有其独特的优势，如组织灵活、服务多样等。目前这部分力量在我国仍处于初级发展阶段，除了少数大型救援队伍，大量的应急力量存在政策法规指导不足、管理松散等问题。在极端状况下，情理与法理时常交织，对于社会应急力量而言，尊法守法是底线和基础。他们需深入学习法律法规，明确自身的权利、义务和责任边界，确保在法律框架内行动。

法律援助：社会应急力量的有力保障

在参与事故救援过程中，社会应急力量可能会遇到各种法律问题。法律援助应成为其有力的法律保障措施。应急管理部作为行政主管机构，应统筹法律专家、学者、律师等力量，为有需要的社会应急力量提供有效的法律支持和援助。通过事前、事中、事后的法律咨询和指导，保障其依法参与各项活动。

全民知法尊法守法的氛围

在事故灾害频繁发生的背景下，应急管理是一个系统性工程，需要全民参与。营造应急状态下全民知法尊法守法的氛围至关重要。随着网络新媒体的快速发展，信息传播速度加快，对公众的安全意识提出了更高的要求。通过宣传、教育、培训等措施，形成全民在应急状态下知法尊法守法的良好氛围，对于推动社会应急力量依法合规参与活动具有不可替代的作用。

总结与展望

笔者建议应急管理部积极推动国家层面的法律顶层设计，健全完善政策法规体系。社会应急力量需提高自身法律意识，加强法律能力建设。在应急管理部的统筹指导下，各方力量应齐心协力，共同支持和引导社会应急力量在法治框架内快速发展。最终，实现鼓励社会应急力量依法全方位参与常态减灾、应急救援等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。只有这样，我们才能在全面依法治国的战略布局下，更好地应对各种挑战，保障公众的生命财产安全。

（作者：北京凯理律师事务所 李恒）