土断政策是怎么来的？详解土断政策

土断政策：东晋南朝的户籍整理与行政区划调整策略

你是否曾经对土断政策感到困惑？今天，让我们一起深入了解这一东晋南朝时期为解决侨置问题而推行的户籍整理及地方行政区划调整政策。

土断，是一种政策名称，主要内容是划定州、郡、县领域，并让居民按照实际居住地来编定户籍。这一政策的起源可以追溯到西太康五年（284年），当时汝南王司空卫瓘提出这一建议，旨在通过举善进才、乡论纠流来解决当时的问题。自此以后，土断政策成为东晋和南朝重要的行政手段。

随着晋廷东迁，侨人日渐回归，南方流民频繁迁徙，为了解决这一问题，为了明确考课、稳定税收，多次实行土断。其中，后两次的土断由大司马和太傅主持，史称“庚戌土断”和“义熙土断”，这两次土断使得国家财政充实，豪强势力得到抑制。

那么，什么是侨人和侨州郡呢？在西晋末年，大量人民南流，东晋建立后，为安置他们，设立了侨州、侨郡、侨县。这些侨人虽然在侨县登记户籍，却不住在侨县寄治的地方。侨州、郡、县开始也只是办事机构，并无实土。随着侨人长期定居，许多已占有田园别墅，甚至成为自耕农民，这就引发了侨旧矛盾。为了维护统治秩序，东晋政权在江南站稳脚跟之后，决定实行土断政策。

土断政策的中心内容是整理户籍。无论侨人还是土著，一律在所居郡县编入正式户籍，取消对侨人的优待。此举有利于制定统一的对民政策，缓和矛盾，打击豪强势力。为了编定统一户籍，还需要划定郡县疆界，取消一些流寓郡县，并从南方旧郡县的领土中分割出一部分作为保留的侨郡县的实土。

除此之外，清查隐匿漏户也是土断的重要目的之一。把逃亡的农民和由豪强隐占的私属等人力资源清查出来，使之成为的赋役对象。这也是南朝后期更为侧重的内容。

历史上的土断政策并非一帆风顺。东晋的第一次土断是在成帝的咸和年间（326～334），以后东晋及宋、齐、梁、陈历代都进行过土断。其中，“庚戌土断”和“义熙土断”最为著名。这些土断的实施过程中虽然存在巧伪现象，如窃注黄籍、却而复注等问题，但其总体成效显著。

土断政策是东晋南朝为应对当时的社会矛盾和问题而采取的一种重要政策。通过整理户籍和调整地方行政区划，这一政策在一定程度上缓解了社会矛盾，打击了豪强势力，有利于的统一管理和统治秩序的稳定。